OFICINA COSTARRICENSE DE
IMPLEMENTACION CONJUNTA (OCIC)
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El calentamiento global
hoy día es el principal problema ambiental que enfrenta la humanidad sin
parangón en la historia. Una de las maneras más prácticas que se han vislumbrado
para mitigar sus efectos en el corto, mediano y largo plazo ha sido el diseño
y ejecución de proyectos de reducción de emisiones de gases de efecto
invernadero (GEI) utilizando las ventajas que ofrecen los mercados internacionales, todo en el marco
de los instrumentos de flexibilidad creados por el protocolo de Kioto.
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Uno de dichos
instrumentos lo constituye el Mecanismo de Desarrollo Limpio (MDL) cuyo
principal objetivo es ayudar a los países en desarrollo a lograr un desarrollo
sostenible y contribuir con el objetivo último de la Convención Marco de
Naciones Unidas sobre el Cambio Climático (CMNUCC), así como ayudar a los
países desarrollados a cumplir con sus compromisos cuantificados de
limitación y reducción de emisiones de GEI.
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La Oficina Costarricense
de Implementación Conjunta (OCIC) en su calidad de Autoridad Nacional
Designada para el MDL (AND) es una instancia del Ministerio de Ambiente y Energía
(MINAE) adscrita al Despacho del Ministro que pretende ser un enlace ágil y
transparente entre los diferentes sectores nacionales con potencial de
reducción de emisiones de GEI con interés de accesar
los beneficios financieros que ofrecen los mercados de carbono.
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Reseña
Histórica
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Acorde con sus
obligaciones asumidas ante la Conferencia Marco de Naciones Unidas para el
Cambio Climático (CMNUCC), Costa Rica ha avanzado en la consolidación de un marco
institucional y legal que estimule el desarrollo de proyectos en el ámbito
del Mecanismo de Desarrollo Limpio (MDL) del Protocolo de Kioto
(PK).
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En 1995, a través del Decreto Ejecutivo # 25066-MINAE se crea
la Oficina Costarricense de Implementación Conjunta (OCIC). Como una manera
de apoyar los objetivos de la OCIC posteriormente se firma un acuerdo de
cooperación entre el sector gubernamental, no gubernamental y el privado para
crear la Oficina Costarricense de Implementación Conjunta y que se constituyó
en primera oficina de esta naturaleza en un país en vías de desarrollo. Este
acuerdo fue suscrito por el Ministerio de Ambiente y Energía (MINAE), como
ente rector del sector ambiental del país, la Coalición de Iniciativas de
Desarrollo (CINDE), representante del sector privado especializado en la
atracción de inversiones, la Fundación para el Desarrollo de la Cordillera
Volcánica Central (FUNDECOR), organización no gubernamental con reconocida
experiencia en el sector forestal y la Asociación Costarricense de
Productores de Energía (ACOPE), representando a los generadores privados de
electricidad con fuentes renovables. Dicho acuerdo estuvo vigente hasta el
año 2002.
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A partir del año 2004, la
OCIC se ha constituido en la Autoridad Nacional MDL y en Punto Focal de la
CMNUCC en representación del MINAE. Actualmente, en el marco de la
formulación de la estrategia nacional de cambio climático, se evalúa su
incorporación como un elemento clave dentro del Programa Nacional de Cambio
Climático.
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Misión
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Propiciar un ambiente
favorable para el desarrollo de proyectos de mitigación de emisiones de GEI, aprovechando
las ventajas competitivas y comparativas de Costa Rica, mediante trámites
expeditos y transparentes y una comunicación fluida y constante con los
diversos actores nacionales con potencial de ejecutar proyectos de mitigación
en el marco de las oportunidades que confiere el MDL del Protocolo de Kioto.
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Visión
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La Oficina Costarricense
de Implementación Conjunta (OCIC) como una dependencia del Ministerio de Ambiente y Energía, facilitando
los procesos de desarrollo humano sostenible a través de procedimientos
internos simples y transparentes, en procura de una activa participación del
sector público y privado en el desarrollo de proyectos de mitigación de
emisiones de GEI aprovechando para ello las oportunidades que confiere el MDL
del Protocolo de Kioto.
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Valores
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La OCIC es una oficina
técnica especializada del MINAE con once años de experiencia en el desarrollo
de proyectos e instrumentos técnicos de apoyo a los proyectos de mitigación
de emisiones de GEI en el marco del Mecanismo de Desarrollo Limpio, como
instrumento de flexibilidad creado por el Protocolo de Kioto.
Tales características le han conferido credibilidad por parte de los usuarios
y prestigio a nivel internacional y se ha facilitado la creación de una
cultura de servicio al cliente y una relación costo-beneficio muy positiva.
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Objetivos Generales
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Coordinar y ejecutar todas las acciones y programas
tendientes a: Proponer al Ministro (a) la aprobación de políticas en materia
de mitigación de emisiones de GEI que apoyen las metas nacionales de
desarrollo sostenible, promover la formulación, evaluación y aprobación de
proyectos de mitigación de emisiones de GEI, así como su posterior
negociación internacional con miras a la obtención de financiamiento para su
ejecución.
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Objetivos Especificos
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Coadyuvar en los esfuerzos en procura del establecimiento de objetivos
y metas nacionales en materia de mitigación de emisiones de GEI.
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Coadyuvar en los esfuerzos en procura del establecimiento de políticas y
criterios nacionales para la elaboración, evaluación, aprobación y monitoreo
de proyectos de mitigación de emisiones de GEI, coincidentes con las metas
nacionales de desarrollo sostenible.
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·
Establecer los procedimientos para la recepción, evaluación, aprobación
y monitoreo de los proyectos de mitigación de emisiones de GEI.
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Evaluar y recomendar la aprobación ante el Ministro (a), los proyectos
de mitigación de emisiones de GEI que cumplan con los criterios definidos en
el punto “b”.
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Promover en los sectores público y privado, la formulación y ejecución
de proyectos que incluyan dentro de sus objetivos, el uso y mejora de tecnologías que
mitiguen la emisión de gases que provocan el efecto invernadero, el
desarrollo de sumideros de carbono y la generación de energía renovable y
ahorro energético, acordes con las metas y objetivos nacionales para tal
efecto.
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Proceder como punto focal de la Convención Marco de las Naciones Unidas
sobre Cambio Climático y actuar como entidad nacional designada en materia de
Mecanismo de Desarrollo Limpio ante la Secretaría de dicha Convención, ambas en
representación del Ministerio de Ambiente y Energía.
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Proponer al Ministro (a) el establecimiento de convenios de cooperación
y alianzas estratégicas con personas físicas y jurídicas, públicas y privadas,
nacionales e internacionales, que quieran coadyuvar con el Estado en las
funciones que se le confieren a la OCIC.
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Políticas
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El Plan Nacional de
Desarrollo 2006 - 2010 “Jorge Manuel Dengo
Obregón” constituye el norte
estratégico señalado por el Gobierno de la República para enfrentar los
desafíos y aprovechar las oportunidades para el desarrollo humano sostenible
del país. Así, la OCIC se aboca al
cumplimiento de su misión teniendo como marco de referencia las políticas
oficializadas en el PND 2006-2007 y
así planteadas en la propuesta de Plan Operativo Institucional 2008.
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Productos
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Taller para la identificación
de actores y potenciales propuestas de proyectos para el MDL en el sector del
trasnporte en Costa Rica. Este evento, se está
organizando en coordinación con el Despacho del Viceministro de Energía y
cuenta con el apoyo financiero de la Corporación Andina de Fomento y Fundecooperación.
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Versión en español de una
guía completa de cómo accesar los beneficios del
MDL por parte de los diferentes sectores productivos nacionales con
potencialidad e interés. La publicación está pendiente de concretarse las
ofertas de financiamiento.
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Puesta a punto de la
página web donde se brindará información clara y
actualizada orientada a facilitar el acceso a los beneficios del MDL.
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Propuesta de actualización
del Proyecto de Áreas Protegidas para ajustarlo a los nuevos requerimientos
metodológicos en el marco del MDL. Para ello, se cuenta con el ofrecimiento
de colaboración de importantes entidades internacionales con valiosa
experiencia en el tema. Dicho ajuste, permitirá negociar en los mercados
internacionales los beneficios que brindan las áreas de conservación dentro
del balance global de reducciones de emisiones de GEI.
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ESTRUCTURA ADMINISTRATIVA
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Marco Legal
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Tomando en cuenta que los considerandos del
Decreto Ejecutivo Nº 25066-MINAE del 21 de marzo de 1996, publicado en La
Gaceta Nº 76 del 22 de abril de 1996, establecieron justificaciones para la
creación de la Oficina Costarricense de Implementación Conjunta.
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El Decreto
Ejecutivo Nº 25066-MINAE creó la OCIC
como una entidad dependiente del Despacho del Ministro (a) del Ambiente y
Energía con un grado de desconcentración máxima, como se estableció en el
artículo 17 que reforma el artículo 8º, párrafo 1 del Decreto Ejecutivo Nº
24652-MIRENEM, publicado en La Gaceta Nº 187 del 3 de octubre de 1995.
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Desde
sus inicios, el Gobierno de Costa
Rica, las Organizaciones no Gubernamentales y el Sector Privado, cuyas
actividades se orientan por los principios del desarrollo sostenible,
manifestaron gran interés en aprovechar las oportunidades que existen en el
ámbito de la Convención Marco de las Naciones Unidas Sobre Cambio Climático y
del Protocolo Kioto para promover nuevas instancias
con beneficios económicos y ambientales que contribuyan al desarrollo
sostenible del país; y así, del mercado internacional de certificados de
reducciones de emisiones de gases de efecto invernadero.
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Sin
embargo, con el fin de maximizar las oportunidades para el país asociadas con
el mercado emergente de certificados de reducción de emisiones de GEI, en el
año 2004 se consideró que las fundamentaciones que originalmente sustentaron la
creación de la OCIC habían variado conforme la evolución de las decisiones
dentro de la Conferencia de las Partes de la CMNUCC y del PK, recientemente,
por lo que el Gobierno de la República a través del MINAE adecuó el decreto original a los cambios
suscitados.
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Mediante un nuevo decreto # 31676-MINAE, el 17 de marzo del 2004, se
reajustó la identidad legal de la OCIC, dándole el estatus de un dependencia
del MINAE y cuyo objetivo general es la coordinación y ejecución de todas las
acciones y programas tendientes a: proponer al MINAE la aprobación de
políticas en materia de mitigación de emisiones de gases de efecto
invernadero (GEI) que apoyen las metas nacionales de desarrollo sostenible,
promover la formulación, evaluación y aprobación de proyectos de mitigación
de emisiones de GEI, así como su posterior negociación internacional con
miras a la obtención de financiamiento para su ejecución.
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La OCIC es una dependencia que responde directamente al Despacho
Ministerial y su Director es nombrado por el Ministro.
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Glosario
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Mecanismo de
Desarrollo Limpio MDL: Instrumento de flexibilidad creado al amparo del
Artículo 12 del Protocolo de Kioto.
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Convención Marco de
Naciones Unidas sobre el Cambio Climático CMNUCC: Ratificada por Costa Rica
mediante Ley # 7414 del 13 de junio de 1994.
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Gases de Efecto
Invernadero GEI: Son los gases descritos en el Anexo A del Protocolo de Kioto.
·
Protocolo de Kioto: Protocolo de la CMNUCC, ratificado por Costa Rica mediante Ley # 8219 del 8 de
marzo del 2002.
·
Oficina
Costarricense de Implementación Conjunta OCIC: Creada mediante Decreto
Ejecutivo # 25066-MINAE del 21 de marzo
de 1996 y su reforma el Decreto # 31676-MINAE,
del 17 de marzo del 2004.
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Autoridad Nacional Designada AND: Es requisito
de participación en el MDl contar a nivel nacional
con una AND, responsabilidad que recae en la OCIC según el Decreto Ejecutivo # 31676-MINAE.
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Documento de Diseño
de Proyecto: PDD por sus siglas en inglés. Es el documento escrito que describe y acompila todos los requerimientos según las Modalidades y
procedimientos del MDL
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Trámites,
Procedimientos, Requisitos
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La OCIC en su calidad de
AND es la dependencia gubernamental encargada de recomendar la aprobación
nacional para aquellos proyectos de reducción de emisiones formulados en el
marco de las reglas establecidas por la Junta Ejecutiva del MDL. Dicha
aprobación se da con base en un procedimiento y una serie de requerimientos.
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Procedimiento: Toda
aprobación debe ser solicitada mediante solicitud formal dirigida al Director
de la OCIC, señor Paulo Manso. Hay dos niveles de aprobación:
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Carta de no objeción: una
manifestación de complacencia con una propuesta de proyecto pero que no
compromete al país a extender a futuro una aprobación nacional en caso de no
cumplirse con los requerimientos establecidos. Se extiende a solicitud del
interesado y no requiere aportar ningún requerimiento extra. OCIC dispone de
15 días hábiles para su entrega.
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Carta de Aprobación:
manifestación del país mediante una carta oficial de que el proyecto evaluado
cumple con los requerimientos mínimos y contribuye con los esfuerzos
nacionales en materia de desarrollo sostenible. Para su extensión, el
interesado debe aportar junto con la solicitud expresa, copia física y
electrónica del Documento de Diseño del Proyecto (PDD), un resumen detallado
del PDD en español, un informe de validación positivo extendido por la
entidad operativa designada contratada por los participantes en el
proyecto y una carta extendida por la
Secretaría Técnica Ambiental (SETENA) de que el proyecto en cuestión está en
apego total con la normativa ambiental del país. OCIC dispone de
30 días hábiles para manifestarse según proceda.
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La recomendación final se
hace con base en un conjunto de criterios e indicadores (áun
no validado oficialmente)
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Preguntas
Frecuentes
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¿Qué es la
OCIC?
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Es
una dependencia del Ministerio de Ambiente y Energía cuyo objetivo general es
coordinar y ejecutar todas las acciones y programas tendientes a: Proponer al
Ministro (a) la aprobación de políticas en materia de mitigación de emisiones
de gases de efecto invernadero que apoyen las metas nacionales de desarrollo
sostenible, promover la formulación, evaluación y aprobación de proyectos de
mitigación de emisiones de gases de efecto invernadero, así como su posterior
negociación internacional con miras a la obtención de financiamiento para su
ejecución. Entre sus múltiples funciones está la de servir como punto focal
de la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre Cambio Climático y actuar
como entidad nacional designada en materia de Mecanismo de Desarrollo Limpio
ante la Secretaría de dicha Convención, ambas en representación del Ministerio
de Ambiente.
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Cuál es el origen del mercado del carbono y
porqué nos debe interesar?
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El mercado del carbono se
genera por la preocupación multisectorial que se
produce a nivel mundial, debido a la acumulación de gases de efecto
invernadero (GEI) en la atmósfera. Según un creciente consenso científico,
esta acumulación crea condiciones similares a un invernadero ya que atrapa el
calor e incrementa la temperatura, lo que se denomina el calentamiento
global.
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Este incremento en las
temperaturas globales crea las condiciones que muchos identifican como el
cambio climático. O sea, el incremento de la temperatura genera variaciones en
la atmósfera y los mares, las cuales a su vez se manifiestan en patrones
climáticos afectados. Según expertos, ejemplos de este cambio se reflejan en
el tamaño y número de huracanes y tifones, sequías pronunciadas, migraciones
de tierras productivas arables, efecto El Niño más pronunciado, etc.
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En vista de este nexo
aparente entre el incremento de la temperatura global y el cambio climático,
la ciencia a dado lugar a un compromiso político, comenzando en el año 1992 con
la Cumbre de la Tierra en Río de Janeiro, avanzando el proceso en 1997 con el
Protocolo de Kioto, y cada año sucesivamente se
adelanta en la creación del marco político y legal de un tratado a nivel
mundial y administrado por la Organización de Naciones Unidas (ONU). Este
tratado tiene como objetivo reducir las emisiones de GEI en el mundo para
disminuir el efecto que la actividad humana tenga sobre el calentamiento
global utilizando compromisos del sector público e incentivos para el sector
privado.
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El mercado de carbono es
un mecanismo que emerge de las negociaciones internacionales, el cual permite
transacciones flexibles en las que se intercambian emisiones GEI basadas en
proyectos específicos o en permisos de emisiones de GEI.
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¿Cómo afecta el Protocolo de Kioto
(PK) a nuestros países?
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El protocolo entró en
vigor el 16 de febrero del 2005 posterior a que el 55% de los países
industrializados que asumieron compromisos de reducciones ratificado lo ratificaron
La Unión Europea, Canadá, países de Europa del Este , Japón y Rusia han
ratificado ya el Protocolo, mientras que EUA y Australia se han retirado del
proceso formalmente. Mediante el tratado se proponen compromisos de reducción
de emisiones de GEI obligatorios a los países desarrollados.
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¿Oportunidades de Negocio en el Mercado de
Carbono?
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Uno de los mecanismos de
mercado que establece el PK para incentivar las reducciones de emisiones es el
Mecanismo de Desarrollo Limpio (MDL). Este mecanismo abre el espacio para que
el sector público o privado en países con compromisos de reducción asumidos
puedan comprar reducciones de emisiones generadas en países en vías de
desarrollo.
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El mercado del carbono se
concreta como cualquier otro mercado cuando hay un bien transferible que
transar entre un comprador y un vendedor, y se llega a un acuerdo del valor
de este bien para cada parte. Por ejemplo, cuando una compañía o entidad
pública de un país con compromisos (como Canadá, la UE o Japón) acuerda un
contrato de compra y venta de reducción de emisiones de GEI con una compañía
o entidad pública en un país sin compromisos.
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Qué es lo que se compra y se vende?
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Se venden reducciones de
emisiones certificadas (CERs) o verificadas (VREs) las cuales representan una tonelada de CO2
(o equivalente de los otros GEI, incluyendo, por ejemplo, metano). O sea, una
tonelada de reducciones certificada es un REC (CER en inglés).
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Otra manera de visualizar
la transacción es como la venta de eficiencia, ya sea energética o en otros
procesos productivos (incluyendo transporte) medida en toneladas de CO2
equivalentes no emitidas gracias a la inversión que hizo posible la nueva
tecnología, mejoras en diseño y/o cambio de combustible, entre otros.
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Qué precios se pueden anticipar?
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Los precios actuales, dependiendo
del tipo de proyecto y el tipo de transacción, oscilan mucho por tonelada. En
la práctica, las RE de mayor valor provienen de proyectos de energías
renovables, con un menor perfil de riesgo, mientras que los más económicos
(desde el punto de vista del comprador) serían los de captura y
aprovechamiento de metano. Un ejemplo de este último tipo de proyectos son
los relacionados con la captura de metano en rellenos sanitarios. Sin
embargo, con el advenimiento del primer período de cumplimiento (2008-2012),
se anticipa que los precios sufrirán modificaciones en la medida que las
determinantes de riesgo se modifiquen y las necesidades de los países con
obligaciones de reducción no estén cumplidas.
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Cuál es la realidad de los proyectos forestales
en el MDL?
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Hasta
este momento existe poco mercado de RE relacionados
con la captura de CO2 en sumideros o los llamados proyectos forestales
activos y viables. Hay instituciones que están desarrollando fondos dedicados
a estos proyectos. Las razones que explican la poca actividad son varias
siendo la principal que este tipo de proyecto presenta retos técnicos que no
son fáciles de manejar, lo cual ocasiona que el costo de transacción o
formulación de proyectos sea por ahora mayor, y el precio final del RE,
debido al potencial volumen de proyectos de este tipo, sea más bajo.
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Si bien
estas razones hacen que no exista mucha actividad en este tipo de proyectos por
parte de los compradores, se anticipa que éstos cobrarán valor en un futuro
muy cercano.
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Con que países Costa Rica mantiene Memoranos de Entendimiento?
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Costa actualmente
posee Memorandos con los siguientes países: Canadá, Holanda, Noruega,
Finlandia y España. También tiene acuerdos con el Banco Mundial y la
Corporación Andina de Fomento.
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Qué tipos de proyectos MDL son de interés para el
país?
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Ejemplos
de proyectos con potencial de reducción de emisiones de GEI:
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Sector Energía:
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Renovable – proyectos hidroeléctricos, biomasa, eólicos, geotérmicos,
etc.;
Cambio de combustible, Eficiencia energética Conversión de diesel o
fuel oil a gas natural, cambio de tecnología en generación de energía
eléctrica (turbinas de ciclo abierto a ciclo combinado).
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Sector Transporte Masivo:
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Cambio de combustible a gas natural;
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Cambio de tecnología diesel – desplazando
autobuses antiguos; uso de autobuses articulados de gran capacidad
·
Optimización de vías reduciendo tiempo de viaje,
creando carriles de transporte expreso, etc.
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Biodiesel
·
Adición de alcohol a la gasolina
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Sector
Industrial:
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Cambio de combustible a uno más eficiente y limpio (p.e.: gas natural);
Cambio de tecnología – mejora en la eficiencia; Cogeneración
industrial.
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Sector Manejo de Desechos y Disposición de Residuos:
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Captura de metano en rellenos sanitarios; Utilización de metano en
proyectos energéticos
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Cuáles son los pasos a seguir para obtener la aprobación
nacional de proyectos del MDL?
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Hacer una solicitud
expresa oficial mediante nota dirigida al Director de OCIC.
Adjuntar junto con la
solicitud expresa, copia física y electrónica del Documento de Diseño del Proyecto
(PDD), un resumen detallado del PDD en español, un informe de validación
positivo extendido
por la entidad operativa designada contratada por los participantes en el
proyecto y una carta extendida por la
Secretaría Técnica Ambiental (SETENA) de que el proyecto en cuestión está en
apego total con la normativa ambiental del país. OCIC dispone de 30
días hábiles para manifestarse según proceda.
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Cuáles son los criterios básicos a ser
considerados en los proyectos?
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La intención de OCIC es
analizar y si es posible apoyar proyectos que presenten una oportunidad
importante de generación de reducciones/absorciones de emisiones de gases de
efecto invernadero, especialmente si son presentados por sectores de
prioridad para el país. Las propuestas de proyecto deben generalmente cumplir
con ciertos criterios
básicos tales como:
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·
Ser comercialmente
viables, y no sólo planes o intenciones a largo plazo.
·
Presentar beneficios
de desarrollo sostenible tangibles (suministro de energía limpia, generación
de empleo, transferencia de tecnología, etc.).
·
Tener un plan de
negocio y financiamiento formulado y adelantado.
·
Haber incorporado
el componente MDL antes del cierre financiero.
·
Calificar dentro de
los criterios básicos del MDL (que la reducción de emisiones de real, medible y certificable)
y que propicie
el desarrollo sostenible según los criterios e indicadores establecidos para
tal fin.
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Si las respuestas a todas
estas preguntas son afirmativas, es claro que la OCIC estaría interesada en
recibir más información sobre la idea del proyecto.
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CONTACTOS
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Puesto
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Nombre
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Teléfono
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Correo Electrónico
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Apdo. Postal
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Coordinador Unidad
Técnica
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William Alpízar Z
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222-4290222-7426
Fax: 223-1837
|
walpizar@imn.ac.cr
|
7-3350-1000
|
